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余宏汉:深入贯彻新发展理念 推进水资源集约安全利用

来源: 中宣在线
编辑: 夏彩云
更新时间: 2021-03-22 07:52:15

深入贯彻新发展理念 推进水资源集约安全利用

——写在2021年世界水日和中国水周之际

市政府副市长 余宏汉

  今天是第二十九届“世界水日”,同时拉开第三十四届“中国水周”(3月22日至3月28日)的帷幕。联合国确定2021年“世界水日”主题为“Valuing Water”(珍惜水、爱护水)。我国纪念2021年“世界水日”“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念,推进水资源集约安全利用”。

  水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源,事关我国经济社会发展稳定和人民健康福祉。党的十八大以来,习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家安全的战略高度,多次就水资源保护和节约集约利用作出重要指示:“河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危”、“要把水资源作为最大的刚性约束,推动用水方式由粗放向节约集约转变。”习近平总书记一系列重要指示,为做好新时代治水管水工作提供了根本遵循、指明了努力方向。

  %E9%93%B6%E6%B2%B3%E7%BD%91%E7%AB%99app%E4%B8%8B%E8%BD%BD地处皖南山区和长江下游平原的结合部,境内河流众多,人均水资源量高于全国和全省平均水平,但由于水资源时空分布不均、开发利用程度不高、利用效率偏低等原因,区域性、季节性、工程性、水质性缺水并存。长期积累的水资源水环境突出问题,已成为制约经济社会发展的一个“心头之患”。

  “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,充分体现了我们党对中国特色社会主义事业五位一体总体布局的深刻把握,突出彰显了我们党对人民福祉、民族未来的责任担当。推进水资源集约安全利用,当前最为紧迫、最为关键的就是要落实好五大发展理念,全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,大力推进水生态文明建设,节约利用水资源,改善城乡水环境,维护健康水生态,保障国家水安全,加快推动形成节约资源和保护环境的空间格局、经济结构、生产方式、生活模式,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

  第一,坚持创新发展,推进水资源集约利用内生动力。严控水资源管控指标体系,开展跨县河流水量分配,进一步细化水量分配,建立流域、水系(河流)为单元的县级行政区用水总量控制体系;总结推广绩溪县新安江流域水权确权登记试点工作经验,作为取水许可制度的有力补充;建立水权交易转让制度,探索流域间、区域间、行业间、用户间等多种形式的水权交易。严格落实取水许可制度,抵制不合理用水需求,稳步推进水资源税费改革,通过税收经济杠杆推动各行业用水方式转变。探索建立取水许可水量动态调整机制,核减长期闲置取用水指标。建立激励节余水指标的有偿转让与交易机制,以体制机制改革激发节水的内生动力。

  第二,坚持协调发展,不断提升水资源管理能力。落实“水利行业强监管”总基调,进一步规范水资源和节水管理,不断提升水资源管理能力,更好满足全市用水需求,更快适应融入长三角一体化高质量发展的要求。以用水户年取水许可量为刚性约束,严格落实计划用水、用水定额、超计划超定额累进加价制度,加强用水监控,倒逼节水落地见效。坚持以水而定、量水而行,严格落实水资源论证制度,进一步强化规划水资源论证硬约束,保障规划水资源论证提出的管控要求纳入决策过程,落实以水定需。坚持节约优先、保护优先,进一步完善最严格水资源管理制度体系。建立全市水资源承载能力监测预警机制,对承载能力下降的县提前做出预警,全力推动水资源支撑条件与经济社会发展规模和布局相互适应。

  第三,坚持绿色发展,保障水资源水生态安全。全面推进节水型社会建设,实施国家节水行动,通过实施总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源,着力提高各行业用水效率,推动用水方式由粗放型向集约型转变。实施水阳江生态蓄水工程、城市活水工程,推进水生态文明城市建设,着力打造健康水生态、宜居水环境。以贯彻落实《长江保护法》为契机,强化“大保护”,重点加强生态流量管控,保障水阳江、青弋江、扬之水、南漪湖重要结点生态流量(水位),发挥生态流量在维系河湖生态功能方面的重要作用。

  第四,坚持开放发展,提供优质安全的水资源保障。立足服务于全面实施乡村振兴战略、长三角一体化高质量发展、“一地六县”示范合作区和美丽长江经济带建设等国家及区域战略,科学布局,推进牛岭水库和扬溪源水库工程建设,新建一批支撑性、保障性水源工程,推进城乡供水一体化和农村供水保障工程;实施港口湾水库灌区等引调水工程和水系连通工程,进一步优化全市水资源配置,提高水资源供应能力,为国家和区域重大战略顺利实施提供优质安全可靠的水资源保障。

  第五,坚持共享发展,促进水资源成果惠及民生福祉。发展的目的是一切为了人民,维护和保障全体人民共享水资源,既是出发点和根据,也是落脚点和归宿。积极推进江河湖库水系连通,加快构建布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如的现代水网体系。进一步推深做实河湖长制,构建河湖绿色生态“廊道”,统筹考虑防洪、供水、发电、航运、生态等目标,协调好上下游、左右岸、干支流关系,科学实施调度,充分发挥江河湖库水系的综合效益。宣传普及节水和洁水观念,开展全民节水行动,拓展“关爱山川河流”水利志愿服务,积极培育社会水道德观念和水文明行为习惯,形成全社会节水、惜水、爱水、护水、亲水的浓厚氛围。

  水资源是经济社会发展过程中不可缺少的重要自然资源,是山水林田湖草生命共同体的重要组成部分,是维持生态环境的关键因素。保障水资源的可持续利用是全社会的共同期待,也是我们肩负的共同责任。我们要自觉珍惜水资源、保护水环境,共同呵护我们的美好家园。


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